9月，環(huán)境保護(hù)部與質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了新的國家排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青在解讀各界普遍關(guān)心的制定和實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題時(shí)表示，目前電力行業(yè)二氧化硫排放量約占全國排放總量的46.4%，實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)后，到2015年，電力行業(yè)二氧化硫排放可減少618萬噸。

1987年時(shí)我國電力裝機(jī)容量僅為1億千瓦，到2000年已超過3億千瓦，2010年已達(dá)9.62億千瓦，其中火電為7.07億千瓦，占全國總裝機(jī)容量的73%，火電發(fā)電量占全國發(fā)電量的80%以上?；痣娛桥盼鄞髴簦壳盎痣娦袠I(yè)二氧化硫和氮排放量分別占全國排放總量的40%以上。

環(huán)保部這份新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》給火電企業(yè)戴上了“緊箍咒”，這個(gè)在業(yè)內(nèi)人士看來史上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，足以讓已經(jīng)命懸一線的火電窒息。

2012年1月1日即將實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)，不僅相比于原標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高了火電環(huán)保準(zhǔn)入門檻，而且與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，亦更為嚴(yán)厲。

而對于執(zhí)行者火電企業(yè)而言，這樣的排放要求無異于一場生死考驗(yàn)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒坦言，這是一項(xiàng)火電企業(yè)不可能完成的任務(wù)。這位曾經(jīng)從事多年火電環(huán)保工作的專家認(rèn)為，如果嚴(yán)格按照環(huán)保部的排放標(biāo)準(zhǔn)，火電企業(yè)的出路只有兩個(gè):倒閉或者造假。

按照新的排放標(biāo)準(zhǔn)，在治理二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物方面，中國現(xiàn)有絕大部分機(jī)組需要更換或重新上馬脫硫、脫硝和除塵裝置，這對已經(jīng)長期處于虧損狀態(tài)的火電企業(yè)而言無疑是雪上加霜。

在火電企業(yè)與環(huán)保部相互掣肘之時(shí)，利益的另一方卻在暗中得意，在這一標(biāo)準(zhǔn)下，脫硫、脫硝和除塵設(shè)備市場會因此被激活，數(shù)千億的下游市場空間在今后幾年將會急速爆發(fā)。

七、中國兩大電力輔業(yè)集團(tuán)成立 電力主輔分離暫結(jié)束

兩大電力輔業(yè)集團(tuán)9月29日成立。從2002年開始謀劃的電力主輔分離終于收官。國務(wù)院國資委9月29日召開中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司揭牌暨電網(wǎng)分離企業(yè)劃轉(zhuǎn)移交大會，正式宣告中國兩大電力輔業(yè)集團(tuán)成立。

此次電力輔業(yè)合并范圍為，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè);目前國資委監(jiān)管的中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司。

具體的合并方式為，將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個(gè)省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)重組，組建中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司;將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個(gè)省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團(tuán)、電力顧問集團(tuán)重組，組建中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

新組建兩大電力輔業(yè)集團(tuán)將成為以項(xiàng)目總承包、工程管理、設(shè)計(jì)、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司。

其實(shí)，早在2002年國家就出臺電力體制改革方案，明確了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)。之后的“廠網(wǎng)分離”方案基本得以貫徹實(shí)施，而改革的第二步“主輔分離”則在各方利益的博弈下一再受挫。

2004年的第一份主輔分離改革方案因當(dāng)時(shí)“電荒”影響未能通過。隨后的多個(gè)版本方案都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一而擱淺。2010年，主輔分離改革方案重啟。根據(jù)電力體制改革方案，此次主輔分離采取的是將兩大電網(wǎng)公司所屬勘測設(shè)計(jì)、施工和修造等輔業(yè)單位成建制剝離，組建設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。

對于曠日持久的電力改革，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也感嘆道：“廠網(wǎng)分開當(dāng)時(shí)就做了，剩下的就數(shù)主輔分開最容易，用了8年時(shí)間，可見電力體制改革有多難。”

雖然電力體制改革的目的在于破除壟斷，但行業(yè)專家認(rèn)為兩大輔業(yè)“巨無霸”的成立又會帶來新的壟斷。從數(shù)據(jù)上看，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司2010年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1600億元，資產(chǎn)總額1960億元;中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司2010年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1100億元，資產(chǎn)總額1200億元。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，此次主輔分離改革組建的兩大輔業(yè)集團(tuán)在行業(yè)內(nèi)同樣處于壟斷地位，這與電力體制改革“引入競爭、打破壟斷”的目標(biāo)是有出入的。如果電力主輔分離改革僅僅是將電網(wǎng)壟斷輔業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆ㄝo業(yè)集團(tuán)繼續(xù)壟斷，則這樣的改革意義并不太大。

在掛牌儀式中，國資委主任王勇的講話實(shí)際上也顯露出兩家輔業(yè)集團(tuán)行業(yè)“獨(dú)大”的地位。他表示，改革重組后，產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模實(shí)力大大增強(qiáng)，遠(yuǎn)超過去任何一家電力建設(shè)企業(yè)。

此外，林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前政府鼓勵(lì)的煤電一體化及發(fā)電和電網(wǎng)在做的其他行業(yè)是不是輔業(yè)，如何界定主輔也將成為一大問題。

八、2011中國智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在上海成功舉辦

2011年11月10日上午9時(shí)，由北極星電力網(wǎng)舉辦的2011中國智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇正式拉開序幕。2011中國智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇分別針對智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策性解讀、智能電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目解讀、智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化解讀、綠色能源發(fā)電機(jī)遇與并網(wǎng)瓶頸破解新能源汽車市場空間和電動(dòng)汽車充電站發(fā)展布局及支撐的電網(wǎng)技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)互惠互動(dòng)、智力交流、合作共贏的目標(biāo)。

本次論壇主要圍繞“中國智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃和發(fā)展前景”、“智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩個(gè)專題進(jìn)行了講解和探討，國家能源局能源節(jié)約和科技裝備處修炳林、中國電力科學(xué)研究院副院長白曉民、上海市電力公司副總經(jīng)理阮前途、中國智能電網(wǎng)理論奠基人武建東教授、中國科學(xué)院工程熱物理研究所科技發(fā)展處處長陳海生、國網(wǎng)信通王繼業(yè)、國家能源智能電網(wǎng)(上海)研發(fā)中心江秀臣教授、金之儉教授、英國利物浦大學(xué)吳青華教授、科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司能源與交通處鄭方能、國網(wǎng)電科院副院長姚良忠、上海交通大學(xué)能源研究院副院長馬紫峰教授、南網(wǎng)科研院副院長饒宏(排名不分先后)等眾多嘉賓蒞臨本次論壇，并做精彩演講。

九、電荒大面積爆發(fā) 倒逼電價(jià)上調(diào)

國家發(fā)改委宣布12月1日起提高電價(jià)，將銷售和上網(wǎng)電價(jià)分別提升3分和2.6分錢，并將主要港口市場電煤平倉價(jià)格控制在每噸800元左右，對安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價(jià)政策，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。

北極星電力網(wǎng)編輯發(fā)現(xiàn)這是今年國家發(fā)改委第三次調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，第二次上調(diào)銷售電價(jià)，也是自2004年以來我國銷售電價(jià)調(diào)整幅度最大的一次。從自年初以來， “電荒”就一直持續(xù)不斷，被業(yè)內(nèi)稱為持續(xù)時(shí)間最長的電荒。2月中旬，廣東佛山開始實(shí)施錯(cuò)峰用電。3月份開始，國內(nèi)浙江、湖南、重慶和貴州等省市就出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張、電煤儲備下滑的問題。5月份，“電荒”席卷多數(shù)南方省份，以及華東、華北甚至西北地區(qū)的部分省份。入冬以來，電荒再度出現(xiàn)。國家電監(jiān)會介紹，目前，山西、河南、湖南、貴州等省缺煤停機(jī)嚴(yán)重。9月份以來，全國缺煤停機(jī)一直在1000萬千瓦以上。中國電力企業(yè)聯(lián)合會10月底發(fā)布的預(yù)測顯示，預(yù)計(jì)今冬明春全國最大電力缺口3000-4000萬千瓦。

從供應(yīng)看，我國電力供應(yīng)主要是火力發(fā)電，部分地區(qū)水力發(fā)電也占有“一席之地”。由于今年來水偏枯，水力發(fā)電能力不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前水庫存蓄能量比去年下降了30%至40%。但供應(yīng)不足的真正原因還是火力發(fā)電不足。發(fā)電不足并不是我國火電電力裝機(jī)不夠，而是今年火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，影響了發(fā)電的積極性，甚至有部分企業(yè)已經(jīng)無法繼續(xù)生產(chǎn)。

廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)也表示，解決發(fā)電企業(yè)虧損難題，緩解煤電沖突化解電荒風(fēng)險(xiǎn)是國內(nèi)電價(jià)上調(diào)的主要原因。林伯強(qiáng)認(rèn)為，今年的電荒主要受“人為”因素影響。他指出，從裝機(jī)與機(jī)組利用率來說，理論上，機(jī)組利用小時(shí)仍有10%以上的提升空間。但因?yàn)殡娒汗?yīng)緊張、煤炭價(jià)格高漲“限制”了火電企業(yè)的發(fā)電積極性。

國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，適當(dāng)調(diào)整電價(jià)，對抑制高耗能行業(yè)不合理電力需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解前期煤炭價(jià)格上漲對發(fā)電企業(yè)成本增支的壓力，促進(jìn)煤炭、電力兩大行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，都將發(fā)揮積極作用。

看來，調(diào)電價(jià)對緩解當(dāng)前“電荒”確實(shí)能起到積極作用，但要根本解決“電荒”，專家建議應(yīng)從3個(gè)方面大力推進(jìn)。

首先，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，多措并舉降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比例;其次，要理順煤電價(jià)格關(guān)系，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使電價(jià)及時(shí)反應(yīng)一次能源價(jià)格變動(dòng)情況，把信息快速傳遞給消費(fèi)者;第三，要?jiǎng)?chuàng)造條件進(jìn)行電力市場化改革，建立全國統(tǒng)一、開放的市場體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。

此外，電力企業(yè)要在緩解“電荒”中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。華北電力大學(xué)教授張粒子表示，政府上調(diào)電價(jià)的初衷和目的，并不是為了讓電力企業(yè)在政策扶持下獲得高額利潤。前一段時(shí)間，電力企業(yè)在煤價(jià)持續(xù)走高的背景下，缺乏買煤發(fā)電的積極性，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)虧損比較嚴(yán)重，流動(dòng)資金出現(xiàn)困難。現(xiàn)在國家上調(diào)了燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià)，提出了再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和試行脫硝電價(jià)政策，這些措施將使企業(yè)有更多流動(dòng)資金去買煤并維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有所作為。

試行居民階梯電價(jià)意在長遠(yuǎn)

此次電價(jià)調(diào)整中沒有簡單提高居民生活用電價(jià)格，而是宣布將試行居民階梯電價(jià)制度，由現(xiàn)行單一的居民電價(jià)改為按照不同用電量實(shí)行不同電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。階梯電價(jià)將分為3檔，覆蓋80%用戶的電量為第一檔，電價(jià)近期保持基本穩(wěn)定;超出第一檔并覆蓋95%用戶的電量為第二檔，電價(jià)適當(dāng)提高;超過第二檔的電量為第三檔，電價(jià)將有較大幅度提高。

此次實(shí)行居民階梯電價(jià)對于全社會公平用電、節(jié)約用電意義重大。更為重要的是這將為電價(jià)市場化改革打下良好基礎(chǔ)。在發(fā)電成本中，居民用電的供電成本其實(shí)最高。我國居民用電價(jià)格和成本是倒掛的，居民供電成本與大工業(yè)供電成本相比較折成的價(jià)格是1.5倍至2倍的關(guān)系。但電價(jià)普漲對居民日常用電也不公平，會對居民特別是中低收入居民生活帶來較大影響。而實(shí)行居民階梯電價(jià)，對百姓日常生活影響不大。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試行居民階梯電價(jià)制度后，對執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策也并不影響，可以并行。二者都是重要的需求側(cè)電價(jià)管理制度，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同。居民階梯電價(jià)主要是鼓勵(lì)電力用戶節(jié)約用電，峰谷分時(shí)電價(jià)主要是鼓勵(lì)電力用戶在高峰時(shí)少用電，在低谷時(shí)多用電，削峰填谷，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。在此次下發(fā)的居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見中，明確提出鼓勵(lì)實(shí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)，要求各地制訂居民峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。在實(shí)行階梯電價(jià)的同時(shí)是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，可由居民自行選擇。

十、國家能源科技“十二五”規(guī)劃正式發(fā)布

12月5日，國家能源局組織編制的《國家能源科技“十二五”規(guī)劃(2011-2015)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已于日前正式發(fā)布。這是國家能源局成立三年來發(fā)布的第一部規(guī)劃，也是我國歷史上第一部能源科技規(guī)劃。據(jù)介紹，《規(guī)劃》由國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司組織局內(nèi)各專業(yè)司及能源領(lǐng)域200多名專家，歷時(shí)兩年半完成。

《規(guī)劃》按照能源生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)的相近和相關(guān)性，劃分了4個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域：勘探與開采技術(shù)、加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)、發(fā)電與輸配電技術(shù)和新能源技術(shù)。將已具備一定基礎(chǔ)并在“十二五”期間能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重大科技工作作為主要任務(wù)，在上述領(lǐng)域中確定了19個(gè)能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項(xiàng)，制定了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)路線圖。針對重大專項(xiàng)中需要突破的關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)劃了37項(xiàng)重大技術(shù)研究、24項(xiàng)重大技術(shù)裝備、34項(xiàng)重大示范工程和36個(gè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。

在新能源技術(shù)領(lǐng)域，確定先進(jìn)核能發(fā)電技術(shù)、大型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、高效大規(guī)模太陽能發(fā)電技術(shù)、大規(guī)模多能源互補(bǔ)發(fā)電技術(shù)和生物質(zhì)能的高效利用技術(shù)等5個(gè)能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項(xiàng)。其中，規(guī)劃13項(xiàng)重大技術(shù)研究、7項(xiàng)重大技術(shù)裝備、12項(xiàng)重大示范工程和11個(gè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。到2015年，將形成自主知識產(chǎn)權(quán)的堆型及相關(guān)設(shè)計(jì)、制造關(guān)鍵技術(shù)，并在高溫氣冷堆核電站商業(yè)運(yùn)行、快堆核電站技術(shù)等方面取得突破。掌握6～10兆瓦風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)太陽能電池低成本、大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開發(fā)以木質(zhì)纖維素為原料生產(chǎn)乙醇、丁醇等液體燃料及適應(yīng)多種非糧原料的先進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)等。