盜采點(diǎn)池浸工藝煉稀土的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

在被盜采點(diǎn)破壞的土地上，幾棵剛剛種下的小樹(shù)苗蔫蔫地站著。

　　●文/圖 南方日?qǐng)?bào)記者 趙楊 通訊員 朱香山 韋磊 佛岡檢

　　◎保護(hù)傘“護(hù)”流程詳解

　　以石角鎮(zhèn)國(guó)土資源所原所長(zhǎng)黃繼洪為例：

　　1月4日上午，接到摧毀大冚尾非法開(kāi)采稀土礦點(diǎn)命令后，首先通風(fēng)報(bào)信；

　　然后命令其手下何某智制作一張假《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)存根》，以證明該礦已經(jīng)被摧毀；

　　帶領(lǐng)兩名手下來(lái)到礦點(diǎn)拍攝虛假照片；

　　命令人拍攝鉤機(jī)鉤住浸泡池池邊的動(dòng)作，并找到一個(gè)廢棄的工棚，拍攝鉤機(jī)將其鉤倒的照片；

　　撰寫(xiě)報(bào)告，匯報(bào)其摧毀該礦點(diǎn)的全過(guò)程；

　　當(dāng)天下午，拿著這些虛假的材料和“擺拍”的照片向領(lǐng)導(dǎo)復(fù)命。

　　◎佛岡已打掉的六個(gè)保護(hù)傘

　　●石角鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)廖志華

　　●石角鎮(zhèn)國(guó)土資源所原所長(zhǎng)黃繼洪

　　●高崗鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)李建新

　　●高崗鎮(zhèn)國(guó)土所原所長(zhǎng)何道志

　　●高崗鎮(zhèn)國(guó)土所原執(zhí)法人員范健華

　　●佛岡公安局森林分局高崗派出所

　　原所長(zhǎng)朱谷針

　　烈日下，紅土地上的幾排小樹(shù)苗蔫蔫地站著，樹(shù)葉邊已有些發(fā)黃。“它們活不成了，這片地已經(jīng)種不了植物了，但我們還是要一次次地種。”一位村民說(shuō)。

　　日前，南方日?qǐng)?bào)記者在清遠(yuǎn)市佛岡縣看到數(shù)個(gè)這樣的場(chǎng)景：山頂被鏟平，一片原本郁郁蔥蔥的山地被開(kāi)發(fā)成紅土飛揚(yáng)的“飛機(jī)場(chǎng)”，有的山千溝萬(wàn)壑，讓人產(chǎn)生一種來(lái)到了“黃土高坡”的錯(cuò)覺(jué)。

　　這些都是拜稀土盜采人員“所賜”，通過(guò)開(kāi)采稀土，他們“一天就可變成百萬(wàn)富翁”，卻讓當(dāng)?shù)厥朗来娜嗣駷榇寺駟?mdash;—地不能種、水不能喝，山體滑坡、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。

　　自從我國(guó)限制稀土出口后，市場(chǎng)上的暴漲，刺激了不法商人進(jìn)入稀土開(kāi)采行業(yè)，鋌而走險(xiǎn)。

　　鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有稀土的佛岡，幾年間被盜采者肆意侵占和掠奪。2011年底，國(guó)土部遙感資源衛(wèi)星系統(tǒng)通過(guò)衛(wèi)星圖片檢測(cè)到佛岡有一百余處非法稀土盜采點(diǎn)。經(jīng)歷了盜采者與打擊者數(shù)年的博弈，直到一批“保護(hù)傘”被抓后，盜采才停了下來(lái)。

　　盜采之痛

　　石角鎮(zhèn)觀山村的一個(gè)盜采礦點(diǎn)造成國(guó)家礦產(chǎn)資源損失3000余萬(wàn)元，佛岡100多處采礦點(diǎn)造成的損失是一個(gè)天文數(shù)字

　　如果說(shuō)石油是工業(yè)的血液，那稀土就是工業(yè)的維生素。如此重要的戰(zhàn)略資源，長(zhǎng)期以來(lái)卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，無(wú)序開(kāi)采、盜采的現(xiàn)象大量存在。廣東是我國(guó)僅次于江西的第二大稀土資源省份，韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)等北部山區(qū)稀土非常豐富，但盜采的現(xiàn)象也非常猖獗。

　　“佛岡的稀土資源非常豐富，盜采稀土的現(xiàn)象曾經(jīng)在這里幾乎鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有。”佛岡縣檢察院副檢察長(zhǎng)曹為民對(duì)記者說(shuō)?？偯娣e1302平方公里的佛岡，共有7個(gè)鎮(zhèn)，分別是石角鎮(zhèn)（縣城）、湯塘鎮(zhèn)、逕頭鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、高崗鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、煙嶺鎮(zhèn)。

　　凡是被盜采之地，都是一片“黃土高坡”——山被鏟平、因開(kāi)采變得千溝萬(wàn)壑、樹(shù)被砍光、化學(xué)污水隨意亂排。稀土開(kāi)采之所以造成巨大損害，皆源于其制作工藝。

　　據(jù)悉，稀土開(kāi)采分為池浸、堆浸和原地浸礦3種工藝。池浸、堆浸工藝是比較原始的方法，要先砍樹(shù)后鋤草，然后剝離表層土壤，池浸是將稀土放進(jìn)池子里，堆浸是將稀土堆起來(lái)，然后以硫酸銨作原料，把礦土中的元素交換出來(lái)，再收集浸出液簡(jiǎn)單過(guò)濾分離后曬干成稀土原礦。這種方法對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是驚人的。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，池浸工藝每開(kāi)采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬(wàn)立方米的水土流失。另外，浸出、酸沉等工序產(chǎn)生的大量廢水富含氨氮、重金屬等污染物，嚴(yán)重污染水體。

　　原地浸礦法則是近幾年推行的新工藝，直接從山上鉆孔，將化學(xué)藥劑通過(guò)鉆孔灌入山體，再將稀土從山體中提取出來(lái)。雖然這樣可以保護(hù)地表40%—60%的植被，產(chǎn)生的尾砂也很少，但仍是兩三米挖一個(gè)洞，有毒溶液長(zhǎng)期殘留地下。只不過(guò)是把污染由表面轉(zhuǎn)移到了看不到的地方，對(duì)地下的污染程度更深，時(shí)間更長(zhǎng)。除了稀土原礦開(kāi)采這一對(duì)環(huán)境破壞最大的環(huán)節(jié)，冶煉分離環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境也有很大的污染和破壞。

　　關(guān)鍵是，這種破壞難以修復(fù)。因?yàn)榛瘜W(xué)污染，開(kāi)采過(guò)的土地種植物也難以成活，禾谷不生；被污染的山泉或者地下水不能喝，魚(yú)蝦不存；因山已被挖成“峭壁”、又無(wú)植被，所以容易造成山體滑坡。一些村民反映，飲用疑似被污染的地下水，經(jīng)常感到四肢乏力，頭暈眼花，還總是拉肚子。

　　除了生態(tài)損失和對(duì)人的傷害之外，盜采稀土造成的礦產(chǎn)資源損失也是巨大的。由于測(cè)評(píng)損失的費(fèi)用每礦要十余萬(wàn)，很少有執(zhí)法部門(mén)測(cè)算這些損失。

　　日前，為了將犯罪分子繩之以法，佛岡檢察院專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)位于石角鎮(zhèn)觀山村的一個(gè)采礦點(diǎn)進(jìn)行了測(cè)算，測(cè)算顯示，該礦造成國(guó)家礦產(chǎn)資源損失3373.75萬(wàn)元。“此礦的規(guī)模在佛岡的諸多采礦點(diǎn)中，屬于平均水平。”曹為民告訴記者。如此算來(lái)，如果每礦造成的平均損失達(dá)3000余萬(wàn)，100多處采礦點(diǎn)造成的損失將是一個(gè)天文數(shù)字。

　　護(hù)礦之傘

　　盜采老板稱(chēng)，任何一個(gè)部門(mén)搞不定就開(kāi)不了礦，“保護(hù)傘”們使出渾身解數(shù)，收受賄賂、通風(fēng)報(bào)信、放縱盜采

　　業(yè)內(nèi)人士都把開(kāi)采稀土作為比販毒更好的一項(xiàng)投資。

　　因?yàn)殚_(kāi)采的成本非常低，每天可以開(kāi)采數(shù)噸，而每噸稀土可以賣(mài)到20余萬(wàn)元，最高時(shí)可達(dá)40余萬(wàn)元。在我國(guó)制定禁止稀土出口的政策后，每噸稀土的價(jià)格再度飆高，黑市交易甚至曾一度達(dá)到70余萬(wàn)元。如此，每個(gè)礦點(diǎn)老板每天都能收入百萬(wàn)元以上。而他們可能面臨的處罰非常低，我國(guó)《刑法》規(guī)定，非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，可判處三年以下有期徒刑；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，可判處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。成本低、風(fēng)險(xiǎn)低、收益大，“兩低一高”刺激著不法商人們涌入該行業(yè)。

　　其實(shí)，政府對(duì)于打擊盜采稀土的認(rèn)識(shí)是一致的，數(shù)年來(lái)，包括佛岡在內(nèi)，全省、全國(guó)儲(chǔ)有稀土的地方都在堅(jiān)持打擊稀土盜采。但為何屢打不禁？

　　佛岡給出的答案是“因?yàn)橛?lsquo;保護(hù)傘’收受賄賂、通風(fēng)報(bào)信、放縱盜采”。

　　佛岡的一個(gè)礦點(diǎn)老板朱某坦言：“如果國(guó)土、林業(yè)等政府的任何一個(gè)部門(mén)搞不定的話(huà)，就開(kāi)不了礦。”可見(jiàn)其背后的利益鏈條何等龐大。

　　2011年底，國(guó)土部遙感資源衛(wèi)星系統(tǒng)通過(guò)衛(wèi)星圖片檢測(cè)到佛岡有一百余處非法稀土盜采點(diǎn)。隨后，縣委縣政府組織“鐵拳”行動(dòng)，開(kāi)始打擊非法盜采。但行動(dòng)開(kāi)始之后，“保護(hù)傘”們開(kāi)始使出渾身解數(shù)，保護(hù)這些非法礦點(diǎn)。

　　2012年1月4日上午，時(shí)任石角鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)的黃繼洪接到摧毀大冚尾非法開(kāi)采稀土礦點(diǎn)的命令后出發(fā)，當(dāng)天下午他便拿著摧毀礦點(diǎn)時(shí)的照片報(bào)告，“任務(wù)已完成”?？?0天后，當(dāng)執(zhí)法督察隊(duì)經(jīng)過(guò)該地時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，該礦不僅沒(méi)有被摧毀，反而擴(kuò)張了。

　　那半天的時(shí)間里，黃繼洪做了什么？

　　據(jù)調(diào)查，黃繼洪首先通風(fēng)報(bào)信，告知該礦行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，然后命令其手下何某智制作一張假《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)存根》，以證明該礦已經(jīng)被摧毀。同時(shí)，黃繼洪帶領(lǐng)兩名手下來(lái)到礦點(diǎn)拍攝虛假照片。他先命令人拍攝鉤機(jī)鉤住浸泡池池邊的動(dòng)作，并找到一個(gè)廢棄的工棚，拍攝鉤機(jī)將其鉤倒的照片。之后，他撰寫(xiě)報(bào)告，匯報(bào)其摧毀該礦點(diǎn)的全過(guò)程。

　　隨后，黃繼洪便拿著這些虛假的材料和“擺拍”的照片向領(lǐng)導(dǎo)復(fù)命。

　　經(jīng)佛岡檢察院調(diào)查了解到，為礦點(diǎn)老板們充當(dāng)“保護(hù)傘”的現(xiàn)象并不少。一個(gè)明顯的例證——“鐵拳”行動(dòng)開(kāi)始之后，幾乎所有的礦點(diǎn)老板都一下子消失了。“這是有人通風(fēng)報(bào)信的結(jié)果，”辦案人員說(shuō)。

　　時(shí)任高崗鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)的何道志每聽(tīng)說(shuō)鎮(zhèn)政府組織人員要對(duì)礦點(diǎn)進(jìn)行打擊前都會(huì)向礦點(diǎn)老板們匯報(bào)。如果遇到?jīng)]有“收拾干凈”的礦點(diǎn)老板，他和他的手下便會(huì)做做樣子，對(duì)礦點(diǎn)作簡(jiǎn)單的破壞，但不影響其繼續(xù)采礦。

　　數(shù)年來(lái)，佛岡屢次打擊稀土私開(kāi)礦點(diǎn)，但經(jīng)常死灰復(fù)燃，和黃繼洪、何道志式的努力分不開(kāi)。從中也可看出“屢打不盡”背后的詭異。

　　破傘之戰(zhàn)

　　隨著多個(gè)“保護(hù)傘”被打破，一批礦點(diǎn)老板逃跑，佛岡的盜采之亂終有停歇，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建工作也已展開(kāi)

　　“打了這么多年，還禁不住盜采，肯定有‘保護(hù)傘’。”佛岡檢察院檢察長(zhǎng)盧躍科告訴記者，基于這個(gè)判斷，佛岡的“鐵拳”行動(dòng)打響之后，檢察院堅(jiān)持積極介入案件調(diào)查。一方面盯住已抓獲的礦點(diǎn)老板，另一方面聯(lián)絡(luò)執(zhí)法督察隊(duì)，希望從礦點(diǎn)老板、工作人員口中釣出“大魚(yú)”，查處貪污受賄、玩忽職守的行為。

　　此時(shí)，恰逢朱玉展、鄧本厚兩名礦點(diǎn)老板被抓，檢察院立即介入，并從中掌握了兩人大量的行賄證據(jù)，隨后將時(shí)任高崗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李建新，國(guó)土所所長(zhǎng)何道志、執(zhí)法人員范健華，佛岡縣公安局森林分局高崗派出所所長(zhǎng)朱谷針抓獲。

　　礦點(diǎn)老板們透露，一般他們會(huì)采取過(guò)年過(guò)節(jié)送錢(qián)、找中間人送錢(qián)等方式拉攏主管領(lǐng)導(dǎo)，一來(lái)二去，建立自己的“保護(hù)傘”。

　　經(jīng)查，2011年8月至2012年1月，李建新利用其任鎮(zhèn)黨委委員和副鎮(zhèn)長(zhǎng)，主管該鎮(zhèn)城建規(guī)劃、國(guó)土資源和打擊非法開(kāi)采稀土礦的職務(wù)便利，收受非法開(kāi)采稀土礦點(diǎn)老板及相關(guān)人員賄賂37萬(wàn)元。何道志受賄9.5萬(wàn)，范健華受賄1.1萬(wàn)，朱谷針受賄1.5萬(wàn)。

　　在大冚尾非法開(kāi)采稀土礦點(diǎn)，檢察院干警也抓獲了“保護(hù)傘”2人。一人為石角鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)廖志華，他利用主管該鎮(zhèn)國(guó)土資源和打擊非法開(kāi)采稀土礦的職務(wù)便利，收受4萬(wàn)元賄賂，保護(hù)礦點(diǎn)老板。擺拍照片的國(guó)土資源所所長(zhǎng)黃繼洪也收受了礦點(diǎn)老板賄賂4萬(wàn)元。

　　辦案人員坦言，因?yàn)楹芏嗟V點(diǎn)老板已經(jīng)逃之夭夭，所以很難查清所有的受賄事實(shí)，但據(jù)他們判斷，4人受賄數(shù)額絕不止這些。

　　隨著“保護(hù)傘”被打破，一批礦點(diǎn)老板逃跑，佛岡的盜采之亂始有停歇，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建工作也已經(jīng)展開(kāi)。

　　因辦案有功，日前，佛岡縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局成為全省唯一獲得全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“優(yōu)秀反瀆職侵權(quán)局”光榮稱(chēng)號(hào)的基層反瀆職侵權(quán)局。